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  • 山東財政:修訂《山東省政府采購信息發布管理辦法》

    時間:2020年12月08日    

    山東財政:修訂《山東省政府采購信息發布管理辦法》

    為規范政府采購信息發布行為,提高政府采購活動透明度和社會公信力,保障政府采購當事人和社會公眾的知情權、參與權和監督權,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購信息發布辦法》等法律法規規章,近期,山東省財政廳對2018年印發的《山東省政府采購信息公開管理辦法》(魯財采〔2018〕18號)進行了修訂,形成了《山東省政府采購信息發布管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    一、修訂《辦法》的必要性

    政府采購信息發布是保證公平競爭的前提基礎,是提高政府采購活動透明度和公信力,樹立政府采購形象的重要舉措,也是保障政府采購各方當事人和社會公眾知情權、參與權和監督權的重要抓手。修改完善原規定,研究制定《辦法》具有重要意義:

    一是深化政府采購制度改革的需要。2020年9月,省委深改委會議審議通過了《山東省深化政府采購制度改革工作方案》。原辦法已不能適應改革相關要求,需要及時進行修訂。

    二是與上級政策的銜接需要。近年來,中央加快深化改革步伐,相繼出臺了若干改革政策:2019年,財政部印發了《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號),2020年制定了《政府采購公告和公示格式規定》(2020年版)、《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10 號),政策內容變動較大,山東需要及時貫徹落實,搞好與中央政策的銜接。

    三是解決實踐中突出問題的需要。原辦法實施以來,逐漸暴露出一些問題,主要表現在信息公開不規范,妨礙、排斥了供應商之間的公平競爭。

    作為山東省深化改革的配套政策,本《辦法》的出臺尤為迫切、關系重大。該文件出臺實施后,將對貫徹落實深改方案,推動形成有利于公平競爭、規范管理和社會監督的政府采購信息公開機制,持續深入優化營商環境具有重要現實意義和長遠意義。

    二、修訂過程

    《辦法》修訂之前,山東省財政廳深入學習《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購信息發布管理辦法》等法律法規規章及深化政府采購制度改革方案,認真領會精神實質,把握內在要求,并重點研究了財政部政府采購透明度評估指標體系,查找原辦法中的文件漏洞、政策短板,為修訂文件把握正確方向奠定堅實基礎。

    《辦法》修訂中,山東省財政廳嚴格依據法律法規規章等相關規定,堅持問題導向、結果導向,著力解決突出問題,字斟句酌,反復推敲論證,多次開會討論,十易其稿,形成《辦法》。

    按照廳規范性文件管理相關規定,11月6日至9日,山東省財政廳通過“中國山東政府采購網”,面向社會公開征求修改意見。共有6個單位反饋意見,主要反映個別內容與其他相關政策規定存在出入,部分事項不宜發布等。據此,山東省財政廳組織了專題討論,確定采納了部分意見,修改后形成目前文稿。

    初步看,《辦法》的修訂依據充分,過程嚴謹,程序合規。

    三、主要內容

    該《辦法》共五章,三十八條。主要內容包括:制定《辦法》的目的、依據及適用范圍,政府采購信息的種類,信息發布主體及其職責,監管部門及職責劃分,信息發布的原則,信息發布的程序和時間等要求,信息發布的場所平臺,信息發布平臺運維主體及其職責,電子文件與書面文件不一致時如何處理,信息更正撤銷的處理程序,簡化優化信息發布的種類、環節和手續的具體情形,信息發布主體、平臺運維主體、監管部門及其人員違反規定應承擔的法律責任和處罰依據。

    主要修訂內容:

    一是整合歸并相關信息。取消單獨發布“需求公告”的規定,將相關信息歸并納入到采購意向公告等其他公告中,減輕采購當事人負擔,節約采購時間。

    二是調整招標文件的發布環節。由原來規定的必須隨招標(談判、詢價)公告一并發布改為隨中標(成交)公告發布,既與中央政策保持一致,又可減少矛盾糾紛,降低投訴數量,提高采購效率。

    三是簡化信息發布手續。對報名或者實質性響應不足3家的公開招標項目,經同意或者批準轉為其他采購方式的項目,規定不再重新發布公告。

    四是增加集采機構發布信息。規定:集中采購機構應于每季度終了20日內發布網上商城具體成交記錄信息。

    五是減少信息發布具體內容。為保護供應商合法商業秘密,公告中標(成交)供應商在投標(響應)文件中提報以往業績時,由發布合同全文內容修訂為只發布部分內容,不發布合同金額,保護供應商合法權益。

    六是簡化信息變更、撤銷處理程序。由原來省級集中統一處理改為省、市兩級處理,下放權力,方便基層,提高效率。

    七是明確信息發布平臺運維主體及其職責。要求運維主體必須采取有效措施,確保系統運行安全穩定、信息發布及時完整便捷,注重提高信息發布的便利程度,不得擅自更改刪除信息、數據,出現問題要追究相應責任。

    八是增加需要發布的信息形式。要求將被推薦供應商名單和推薦理由,以及享受優惠政策中標(成交)供應商的《中小企業聲明函》《殘疾人福利性單位聲明函》等信息隨中標(成交)公告一同發布,進一步堵塞漏洞,提高透明度,促進公平競爭。

    九是統一規范政策信息發布場所。取消各級財政部門(在各自平臺上)分散發布政策信息的模式,要求各級將政策信息在發文20個工作日內集中在省級平臺(中國山東政府采購網)上發布,主要是為了符合財政部透明度評估要求。

    十是明確相關信息以電子文件為準。交易信息的電子文件內容如與紙質文件不一致,以在中國山東政府采購網上發布的電子文件為準。與以往規定的以紙質文件為準的規定相反,以適應當今電子化、信息化建設要求。

     


     

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